Expertos andaluces señalan como alternativa a la ecotasa la participación de las Comunidades Autonómicas en el IVA en función de su población real

Un informe elaborado por un grupo de profesores de Derecho Financiero y Tributario de distintas universidades andaluzas señala como una de las posibles "alternativas" a la implantación de la ecotasa la participación especial de las comunidades autónomas en la recaudación total del IVA en función de su población real. El estudio, dirigido por el catedrático de la Universidad Pablo de Olavide Javier Lasarte y elaborado a instancia de la Consejería de Turismo y Deporte de la Junta de Andalucía a raíz del debate abierto en esta región sobre la aplicación de esta fiscalidad, fue presentado hoy en Sevilla por sus autores y por el consejero andaluz de Turismo, José Hurtado. Según los expertos, la financiación de los servicios "no debe estar relacionada sólo con el censo de habitantes de derecho, sino también con la población real que consume y usa esos servicios". Por lo que consideran que, poniendo en marcha esta alternativa, se podrían corregir los desajustes de financiación para asistir en Andalucía a la población turística. Asimismo, se compensaría el desgaste sufrido por los recursos territoriales y medioambientales como consecuencia de la actividad turística. Otra de las opciones, según el informe, es la participación de las comunidades en los impuestos estatales no cedidos, considerando la población real para lograr una financiación adicional de los mayores gastos generados por la afluencia turística. Asimismo, se apunta la posibilidad de modificar la actual participación de los municipios en los ingresos del Estado, así como la de incrementar el gravamen de los tributos locales, aunque ésta segunda alternativa sería complementaria de la primera. Para realizar este informe, los especialistas analizaron el proyecto de Ley del Impuesto sobre Estancias en Empresas Turísticas de Alojamientos de Baleares. A este respecto, en el documento se señala que el proyecto de Ley de Baleares "plantea algunos problemas en la relación con los principios" constitucionales de generalidad, pues quedará fuera la oferta no reglada, y de capacidad económica, ya que incide sobre la capacidad del empresario hotelero y no de la persona que se aloja en los establecimientos turísticos. En el informe también se duda de que la ecotasa balear sea compatible con el IVA, ya que grava las prestaciones de servicios en general y, entre ellas, las referidas a alojamientos. Asimismo, se considera que este tributo "plantea algunos problemas en relación con el principio de libertad de prestación de servicios", pues puede significar una limitación a la libertad de un residente de un Estado de la UE para desplazarse a otro Estado y beneficiarse de los servicios que en éste último se prestan. Por su parte, el consejero de Turismo de la Junta de Andalucía, José Hurtado, mostró su satisfacción porque en esta región se haya impuesto finalmente "la sensatez" y se haya rechazado implantar una ecotasa al estilo balear porque habría "perjudicado" los intereses turísticos de esta región. Asimismo, indicó que este impuesto es "arbitrario", ya que se da la paradoja de que sólo repercute en los establecimientos turísticos reglados, y por lo tanto legales, mientras que los ilegales no deben pagarlo. El consejero anunció que este informe lo remitirá a todos los partidos del Parlamento andaluz para que sea usado en los trabajos que se desarrollan para configurar la fiscalidad ambiental que se aplicará en Andalucía. Asimismo, señaló que, en principio, no está en contra de este tipo de fiscalidad, sino que le parece bien porque preservaría el medio ambiente. En el informe también se plantean otras alternativas, como la cesión parcial a las comunidades autónomas del IVA minorista que grava a las actividades turísticas, así como la cesión a las comunidades de la recaudación del IVA en fase minorista. La cesión parcial del IVA que grava a las actividades turísticas presenta varios "problemas", como la dificultad de delimitar las actividades relacionadas con el turismo, así como aquellos inconvenientes que se derivan de la existencia de un régimen especial en este impuesto para las agencias de viajes y para los operadores turísticos. Asimismo, otro de los problemas es que gran parte de las empresas del sector turístico que operan en Andalucía presentan sus declaraciones y sus liquidaciones del IVA en otras comunidades autónomas o estados de la UE. La segunda alternativa, es decir, la cesión parcial de la recaudación del IVA en fase minorista, plantea también varios inconvenientes. Uno de los principales deriva de que la cesión a cada comunidad de las cantidades recaudadas en su territorio por el IVA minorista plantearía "evidentes problemas de importación y exportación de la carga tributaria entre los distintos territorios autonómicos".