Competencia cuestiona el modelo de privatización de Aena Aeropuertos

En su análisis sobre el sector aeroportuario en España, la CNMC pone de manifiesto que el caso español se configura como un modelo peculiar en el que hasta el momento Aena Aeropuertos gestiona la totalidad de una red de 46 aeropuertos y dos helipuertos en España, con cerca de 200 millones de pasajeros anuales a través de un sistema de financiación de caja común en el que los aeropuertos rentables sufragan a los deficitarios.

Asimismo, las principales decisiones sobre las variables relevantes (niveles de gasto e inversiones, fijación de tasas, servicios comerciales, etc.) se toman centralizadamente para todos los aeropuertos, limitando en gran medida la posible competencia entre infraestructuras aeroportuarias, que contribuirían a precios más eficientes, mayor calidad y mayores beneficios para los usuarios. Todo ello conlleva una falta de tratamiento individualizado de cada aeropuerto, un desincentivo a la eficiencia económica, posibles subvenciones cruzadas y una menor correlación entre inversiones y tráfico.

Competencia enfrenta el modelo de privatización de Aena Aeropuertos que se aprueba hoy

En términos económicos, considera que la planificación de la red de aeropuertos españoles ha sido “inadecuada a las verdaderas necesidades del mercado” y la diferencia entre las inversiones y la política de tarifas ha provocado un “fuerte endeudamiento”.

Con motivo de la anunciada reforma del sector aeroportuario, la CNMC ha elaborado dos documentos. En el primero, “El sector aeroportuario en España: situación actual y recomendaciones de liberalización”, analiza la situación actual y se proponen distintas medidas que contribuirían a la apertura a la competencia. El segundo es el “Informe sobre el Borrador de Real Decreto-ley (BRDL) por el que se establece el marco jurídico de la regulación aeroportuaria y el régimen de transparencia y consulta en la fijación de tarifas aeroportuarias de Aena”, realizado a petición del Ministerio de Fomento.

Lo que debe hacerse

Así, la CNMC recomienda para el sector aeroportuario:

• Establecer un marco regulatorio predecible, que favorezca la competencia y la eficiencia económica, orientado al beneficio de los consumidores y los agentes económicos.

• Permitir la gestión individual de los aeropuertos para favorecer su mejor adaptación a las presiones competitivas.

• Realizar y mantener en el mercado únicamente las inversiones eficientes, “que no es incompatible con la consideración de criterios de interés general”.

• Evitar las barreras de entrada innecesarias al mercado, para permitir la posibilidad de que otros operadores privados desarrollen sus iniciativas aeroportuarias al margen de la red de Aena.

• Instaurar la figura de un regulador independiente, que determine qué aeropuertos cuentan con poder de mercado e imponga, de forma proporcionada, la posible regulación económica al efecto.

• Ampliar la transparencia sobre los fondos que financian la actividad aeroportuaria.

El Decreto Ley por aprobar

Asimismo, en el Informe de Proyecto Normativo sobre el borrador del Real Decreto Ley la CNMC valora el texto legal a partir de las siguientes consideraciones:

• El modelo presentado -en línea con el hasta ahora vigente- limita mucho los elementos competitivos con los que podrían contar las diferentes unidades aeroportuarias, al ofrecer poco margen para la competencia efectiva. Una reforma de mayor calado podría haber consistido en permitir una gestión más flexible de los aeropuertos, permitiéndole a cada uno adaptarse mejor a las presiones competitivas del mercado, provenientes de pasajeros, aerolíneas, y otros aeropuertos o modos de transporte, como el ferrocarril.

• Convendría aprovechar esta oportunidad para reflexionar sobre algunas de las rigideces del actual modelo como la financiación conjunta de la red, en la que las unidades deficitarias son financiadas por las superavitarias, fijación de tarifas conjuntas sin atender a estructuras específicas de costes e ingresos o políticas comerciales autónomas;

Competencia también recomienda la calificación como Servicio de Interés Económico General (SIEG) de toda la red de aeropuertos de interés general gestionada por Aena y otra serie de recomendaciones sobre el mecanismo de regulación económica eficiente a objeto de dar certidumbre a Aena sobre su nivel de ingresos, garantizado tanto la cobertura de los costes.

Considera que el modelo propuesto incentiva la sobreinversión al asegurar una rentabilidad positiva incluso de las infraestructuras que no son rentables; provoca rigideces en la gestión al mantener un sistema centralizado de tarifas que desincentiva, por otra parte, acuerdos personalizados; genera un elevado riesgo de déficit tarifario al congelarse durante 11 años las tarifas, pudiendo derivar en un excesivo endeudamiento y, frente al sistema de caja doble, recomienda un sistema híbrido en el que una parte de los ingresos comerciales se revirtiera vía menores tasas.

En línea con lo exigido por el derecho comunitario, señala que la CNMC debe contar, como autoridad independiente, con plenas competencias a la hora de resolver los conflictos que los usuarios pudieran interponer.