Destinos turísticos del siglo XXI: la gestión de la complejidad

Soluciones y desafíos en los destinos turísticos. Fuente: Hosteltur

Este reportaje, "Gestionos que deben gestionar la complejidad", ha sido publicado en la revista Hosteltur de enero, que puedes descargar como PDF en el siguiente botón de enlace:

En 2024, España ha alcanzado cifras récord en la llegada de turistas, consolidándose como uno de los destinos más visitados del mundo. Sin embargo, este crecimiento trae consigo retos cada vez más complejos, como la saturación de espacios públicos, el impacto ambiental, el cambio climático y la gestión de recursos esenciales como el agua. Además, aspectos como la turismofobia, las viviendas de uso turístico, los impuestos de pernoctaciones y la financiación de los municipios turísticos generan un acalorado debate.

OVERTOURISM

España, uno de los destinos turísticos más populares del mundo, enfrenta serios desafíos por la saturación de ciertos destinos debido al crecimiento en las llegadas de visitas. Para mitigar estos efectos, varias ciudades y regiones han implementado medidas específicas, buscando equilibrar la actividad turística con la calidad de vida de los residentes y la sostenibilidad. A continuación, se destacan ejemplos concretos

San Sebastián

Esta ciudad ha limitado a 25 personas el tamaño máximo de los grupos guiados que recorren el núcleo urbano. Además, ha implementado una “Declaración Responsable” para empresas de guías turísticos, obligándolas a cumplir requisitos específicos, como el uso de sistemas de audio individuales y evitar aglomeraciones en áreas críticas. Las sanciones por incumplimiento oscilan entre 750 y 1.500 euros. Estas medidas buscan reducir la presión sobre los espacios públicos y mejorar la convivencia entre residentes y turistas.

Barcelona

Para mitigar los efectos del overtourism, la capital catalana destinará 44 millones de euros en los próximos tres años para ejecutar una serie de medidas en 16 áreas de la ciudad bautizadas como “Espacios de Gran Afluencia” (EGA).

Según explica el Ayuntamiento, “los 16 EGA tienen en común que soportan una ocupación y saturación del espacio público con un gran volumen de movilidad y flujos, han vivido una transformación de actividad y usos con predominancia de aquellos enfocados al visitante e, incluso, mantienen una cierta dificultad para desarrollar la actividad cotidiana y la vida comunitaria”.

Por ejemplo, de entre los 16 EGA, se consideran eminentemente turísticos la mitad: Park Güell, Sagrada Familia, Boqueria – Gardunya, Passeig de Gràcia – Plaça Catalunya, Barri Gòtic, La Rambla, Sant Pere – Santa Caterina – La Ribera y la Barceloneta.

Calvià

Las motos de agua son una actividad muy popular en los meses de verano. Sin embargo, pueden suponer un peligro para los bañistas y también para las praderas de posidonia del fondo marino. Por ese motivo, Calvià (Mallorca) ha descartado el circuito de motos acuáticas en aguas de Magaluf y Cala Vinyes al no encajar con el modelo de turismo sostenible y respetuoso para el medioambiente.

Canarias

El Cabildo de Tenerife ha puesto en marcha el control y tasa de acceso a uno de los espacios naturales más amenazados por la saturación, el barranco de Masca; y el Cabildo de Gran Canaria planea limitar el acceso al Roque Nublo.

Cartel de protesta en un edificio de viviendas: “Barcelona no está en venta”. Foto: Adobe Stock

VIVIENDAS TURÍSTICAS

Desde que el sector comenzó a darse cuenta de la existencia y proliferación de las viviendas turísticas hasta hoy ha llovido mucho. Sin embargo, hay dos constantes que se mantienen: una, su crecimiento imparable; la otra, que los resultados de las normativas para controlar su legalidad y competencia leal siguen sin convencer o recogen pocos frutos.

A nivel mundial el panorama no es muy diferente. Incluso los grandes rivales de los hoteleros prosperaron más en los años postpandemia.

La clave para la coexistencia de estos dos modelos de oferta estaría en lograr un marco regulatorio lo más equitativo posible, en vez de enrocarse en prohibiciones que no logran los benéficos efectos deseados en los precios de la vivienda residencial.

Sobre todo cuando la proliferación de fórmulas mixtas, la evidencia de que las alternativas alojativas al hotel cubren necesidades de nuevos modelos de viajeros y la profesionalización de los gestores de viviendas de uso turístico (VUT), indican que se trata de un sector cuya consolidación no tiene vuelta atrás.

El boom de la vivienda turística se ha convertido en uno de los retos más importantes que deben afrontar los destinos, sean urbanos, de playa o montaña

El intento de control legislativo al más alto nivel se pondrá en marcha en 2025 en fase de prueba con la Ventanilla Única Digital de Arrendamientos, una pasarela digital nacional para la transmisión electrónica de datos entre las plataformas online de alquiler de corta duración y las autoridades competentes, y que nace en cumplimiento de lo establecido en el Reglamento (UE) 2024/1028 del Parlamento Europeo y del Consejo de abril de 2024.

Será aplicable en la UE a partir del 20 de mayo de 2026 para combatir la ilegalidad en este ámbito. Hasta ahora ha habido normativas locales o regionales muy dispares, como los planes de Madrid (que quiere sacar las viviendas turísticas de zonas residenciales), Sevilla (que ha querido actuar por barrios), o Barcelona (que pretende eliminar todas las viviendas turísticas en 2029).

A menudo la normativa choca con los intereses empresariales de un sector que atrae cada vez más inversión por lo lucrativo. Este otoño, el anuncio de Madrid de prohibir las viviendas turísticas en locales comerciales provocó la inmediata respuesta de este sector representando en Madrid Aloja, ante la incertidumbre de quienes ya habían iniciado trámites para dichas conversiones.

Mientras el paradigma de la lucha frontal contra este tipo de oferta la representa en Barcelona el alcalde Colboni, en Andalucía y Comunidad Valenciana sus consejeros de turismo defendían en el TIS 2024 que la presión sobre los precios de la vivienda no viene tanto de las VUT como de la falta de oferta provocada por los pisos vacíos, un porcentaje mucho mayor -4% de vivienda turística frente al 14% cerrada en el caso valenciano-, así como de creación de vivienda pública.

También un informe elaborado por PCW a petición de Airbnb pone el acento en liberar a las VUT de culpa sobre la escalada de precios del alquiler, coincidiendo en ese argumento, y en que solo el 37% del alquiler de corta estancia se destina de modo intensivo a uso turístico.

En cualquier caso, la importancia de abordar el control de la legalidad y la distribución de estos alojamientos para reducir la presión social es especialmente importante en nuestro país de cara al futuro. En volumen de negocio generado por las VUT, Andalucía encabezó el Top-20 de Europa en número de reservas en 2023, según datos de Eurostat, nada menos que más de 35 millones de pernoctaciones, en tanto que Canarias y Cataluña estuvieron en cuarto y quinto puesto con más de 22 millones.

Viviendas turísticas en España comercializadas por plataformas online. Fuente: INE

El número de viviendas turísticas en España crece un 16%

La oferta de viviendas turísticas en España comercializada a través de las plataformas online de alquiler de corta estancia sigue creciendo a un ritmo vertiginoso, según reflejan datos del INE de agosto de 2024.

El número de estos alojamientos roza ya los 400.000, un 16% más en comparación con el año pasado. Todas estas viviendas ofrecen en total 1,99 millones de camas. Esto supone un aumento anual del 14,8%.

Andalucía, destino que cuenta con 88.435 viviendas turísticas, lidera el ranking de comunidades autónomas con más oferta de esta tipología de alojamiento.

• Andalucía (88.435)
• Comunidad Valenciana (71.186)
• Cataluña (58.708)
• Canarias (51.175)
• Baleares (26.994)
• Comunidad de Madrid (22.430)
• Galicia (21.983)
• Asturias (8.755)
• Cantabria (8.684)
• Región de Murcia (8.646)

TASAS TURÍSTICAS

El aumento de visitantes en los destinos más populares de España ha intensificado el debate sobre la utilidad de las tasas turísticas para mitigar los problemas derivados del overtourism. Cabe recordar que en España los impuestos por pernoctaciones solo se aplican en dos comunidades autónomas: Cataluña y Baleares.

Algunos expertos sugieren que solo tasas muy elevadas podrían generar un impacto real en el flujo turístico. La tasa turística más cara del mundo es la de Bután: 100 euros al día.

Ignacio Vasallo, exdirector de Turespaña, apuntaba en un post publicado en la Comunidad Hosteltur: “En el mercado europeo de sol y playa, la mayor parte de los productos son intercambiables, commodities, en cuyo caso el precio se convierte en un factor decisivo, por lo que, si se quiere reducir o controlar el número de visitantes, incrementar el coste de las vacaciones puede resultar efectivo. Eso no funciona para los destinos únicos como París, Barcelona o Nueva York, pero quizás con una fuerte subida de las actuales tasas podríamos averiguar algo más. El experimento ya está en marcha en Ámsterdam con la nueva tasa del 12,5% en las pernoctaciones, que resulta en casi 22 euros por noche de media”.

No obstante, en determinadas ciudades una tasa turística muy elevada puede desviar turistas hacia hoteles de localidades cercanas (con una tasa más barata) sin resolver problemas de fondo como la saturación en el centro urbano.

La propuesta de implementar tasas turísticas para regular la afluencia de visitantes suscita opiniones dispares respecto a la eficacia de esta medida

El debate sobre implantar o no una tasa turística se ha acentuado en Canarias. El pasado octubre, varias asociaciones hoteleras de las islas (Ashotel, FEHT, Asofuer, y FTL) expresaron su opinión en contra de la proposición de ley presentada por el Grupo Parlamentario Socialista para implantar en Canarias un impuesto a las estancias turísticas.

Según los empresarios, dicha medida “no reducirá el número de visitantes y supone un castigo injustificado al turismo, que solo restará competitividad al destino.” En cuanto a la recaudación que se espera obtener con este nuevo impuesto, 250 millones anuales según la propuesta socialista, las patronales insisten en la idea de que “Canarias no tiene problemas de financiación, sino de gestionar mejor los recursos que tiene”, añaden las patronales turísticas.

“Un nuevo impuesto a la pernoctación no resulta útil como medida para gestionar los flujos turísticos, ni tampoco para abordar los auténticos déficits en infraestructuras que arrastra el Archipiélago y que no han dado respuesta al notable incremento de población de los últimos 25 años”, añaden las patronales turísticas. No obstante, estas asociaciones sí se muestran a favor de aplicar turísticas para acceder a determinados espacios naturales de las Islas.

Por su parte, el experto en turismo sostenible Arturo Crosby advierte que “las ecotasas no están diseñadas ni valen para reducir la afluencia turística y evitar la masificación de cualquier espacio natural”. En este sentido, explica, una ecotasa “es una herramienta enfocada a dar servicio, no a controlar el flujo de visitantes, para lo que existen otros instrumentos físicos y de gestión emocional o comunicativa”.

CAMBIO CLIMÁTICO

Sequías prolongadas, olas de calor extremas, inundaciones y temporales afectan no solo la experiencia de los turistas, sino también la infraestructura y la sostenibilidad de los destinos.

Sequías

Estos fenómenos extremos están afectando seriamente regiones como Cataluña, Andalucía, Baleares, donde se prevé una disminución de los recursos hídricos en un 20% para mediados de siglo.

Esto complica la operación de hoteles, campos de golf y parques acuáticos, sobre todo en el momento en que las administraciones públicadas decretan restricciones de agua que prohiben por ejemplo el llenado total o parcial de las piscinas con agua de la red de suministro.

Frente a este problema, en Lloret de Mar (Girona), empresas hoteleras de esta localidad turística y el Ayuntamiento han decidido comprar una desalinizadora móvil para abastecer de agua a los establecimientos turísticos y a los vecinos. Por otro lado, la Generalitat de Catalunya ga abiero una línea de subvenciones dirigida a los establecimientos turísticos para ejecutar obras de mejora de la gestión del agua.

Inundaciones

Durante un debate sobre turismo sostenible organizado por Sercotel que tuvo lugar en Fitur 2022, la responsable del gobierno español para el cambio climático recordó que “antes teníamos una DANA (gota fría) cada diez años, y ahora estamos viendo hasta tres y cuatro cada año”.

Y es que el aumento de las temperaturas en la cuenca Mediterránea que se prevé para los próximos años será uno de los factores que alimentará fenómenos climáticos extremos como las DANA, temporales muy destructivos, según apuntó. Por dicho motivo, añadió, “tenemos que ser capaces desde la Administración de anticipar esos riesgos, pues la mayor concurrencia de fenómenos extremos, como temporales, sequías, etc, afectará al turismo y los ecosistemas”.

El pasado noviembre, la Federación Catalana de Campings (FCC) se reunió con el presidente de la Generalitat, Salvador Illa, y con el consejero de Empresa, Miquel Sàmper, para que la administración catalana y las empresas trabajen conjuntamente en los mapas de inundabilidad, realizar una diagnosis de cada establecimiento y mejorar la coordinación de todos los organismos implicados. .

¿Huracanes en el Mediterráneo?

En un debate sobre riesgos climáticos y turismo, organizado el pasado octubre en Mallorca, el coordinador general para España de Climate Reality Project, Álvaro Rodríguez, señaló que “las temperaturas del mar Mediterráneo han superado los 30 grados en los últimos veranos y el problema es que esos son los patrones que se dan para que haya un huracán. No se trata de creer o no en el cambio climático. Es física”.

Olas de calor

Un reciente estudio de CaixaBank Research muestra que los destinos más cálidos de España registraron un crecimiento del gasto turístico más lento entre las temporadas altas de 2019 y de 2023, en comparación con las áreas del país donde los viajeros disfrutaron de un mayor confort climático gracias a temperaturas más frescas.

Para afrontar el impacto de las altas temperaturas, se plantean diversas estrategias.

Por ejemplo, los alojamientos en zonas afectadas por el calor extremo pueden rediseñar sus instalaciones para ofrecer más zonas climatizadas, áreas de sombra y piscinas cubiertas, etc. Los expertos también sugieren fomentar la desestacionalización, promoviendo los viajes en primavera y otoño.

Hoteles, campings y otros alojamientos tendrán que afrontar con mayor frecuencia restricciones de agua y un incremento de las facturas de consumo debido a las sequías

Ascenso del nivel del mar

En España, la Ley de Costas en España y sus actualizaciones ha generado inquietud en el sector turístico, que teme expropiaciones masivas y la ruina de municipios costeros cuya economía depende del turismo.

En cualquier caso, la solución no solo pasa por proteger las costas, sino por rediseñar el turismo hacia la sostenibilidad. Acciones como reducir emisiones, implementar energías renovables, mejorar la eficiencia energética de los edificios turísticos y diversificar la oferta hacia el turismo de interior son claves.

Algunas ciudades costeras también están creando nuevos espacios públicos más atractivos, que incluyen parques urbanos diseñados para absorber el exceso de agua, sistemas de drenaje eficientes y zonas verdes.

EL 76% de los europeos hará cambios en sus vacaciones

En el verano de 2024, varios informativos de televisión emitieron reportajes sobre turistas europeos que en verano optaban por pasar sus vacaciones en destinos del norte de Europa para huir de las olas de calor que afectan a países como España, Italia o Grecia.

Pero, ¿estamos ante una nueva tendencia o son solo casos aislados?

Según una encuesta entre 5.859 ciudadanos europeos realizada en 2024 por la asociación European Travel Comission (la organización formada por las organizaciones nacionales de turismo de los países europeos), un 26% de los encuestados afirmaron que el cambio climático no afectaba de ningún modo a sus planes de viaje. Sin embargo, otro 76% manifestaba que adoptaría diferentes estrategias de adaptación. Los resulados fueron:

• "Ningún cambio en absoluto”: 26%
• "Evitaré las temperaturas extremas”: 17%
• "Elegiré destinos con clima más estable”: 15%
• "Seguiré las previsiones meteorológicas”: 15%
• "Optaré por actividades que no dependan del clima”: 10%
• "Cambiaré los meses de vacaciones”: 8%
• "Buscaré actividades con garantía meteorológica”: 6%

TURISMOFOBIA

Las protestas contra las externalidades negativas del turismo, como la congestión en las ciudades, la dificultad de acceso a la vivienda o los impactos medioambientales, se han extendido por toda España en 2024. Decenas de miles de personas han salido a las calles para manifestarse.

Una encuesta de YouGov, realizada entre el 4 y el 5 de junio, reveló que “las opiniones críticas se concentran en las grandes ciudades, donde el fenómeno de la turismofobia sí está creciendo, por temas como el aumento del costo de la vivienda”.

Concretamente, y según el estudio realizado por YouGov, “el 69% de los españoles tienen una actitud positiva hacia los turistas y apenas un 6% manifiesta una actitud negativa. Es en las grandes capitales donde la valoración negativa incrementa de forma significativa, hasta un 12%”.

Mejorar el transporte público y limitar las viviendas turísticas son las dos medidas más demandadas por los vecinos en una encuesta sobre el turismo

Por otro lado, el 48% de la población de las grandes capitales cree que el incremento del número de turistas en su ciudad es un problema. En cambio, entre los residentes de las capitales medianas, este porcentaje es solo del 24%.

YouGov también preguntó a los encuestados qué opinan sobre las medidas que están tomando las ciudades para mitigar los aspectos negativos del turismo. En las grandes capitales, solo un 30% de la población cree que su ciudad ha implementado medidas adecuadas para gestionar el impacto del turismo. Este porcentaje llega al 39% en el caso de las capitales medianas.

¿Y qué reclaman los propios vecinos para gestionar mejor el turismo? Según explica YouGov, “los residentes en las grandes capitales piden poner limitaciones, especialmente al desarrollo de las viviendas de uso turístico. Las ciudades de tamaño medio -menos saturadas-, sin embargo, piden que se promocione el turismo fuera de temporada y no ven tanto la necesidad de limitar el resto de los aspectos”.

Cuando Yougov preguntó ¿Qué medidas adicionales crees que deberían implementarse para gestionar el impacto del turismo en tu ciudad/pueblo?. Las respuestas fueron muy variadas:

• Mejora del transporte público (47%)
• Limitar las viviendas turísticas (46%)
• Promover turismo fuera de temporadas (41%)
• Descuentos en entradas para residentes (33%)
• Aplicar una tasa turística a los alojamientos (26%)
• Establecer límites en el volumen de turistas (20%)
• Limitar la construcción de nuevos hoteles (16%).

Las ciudades invierten más para mejorar la convivencia entre residentes y turistas

En cualquier caso, y según apunta Exceltur, es crucial reorientar el éxito del turismo hacia un modelo que valore más la calidad que la cantidad de visitantes. Esto incluye acciones como la distribución del turismo durante todo el año para evitar la estacionalidad y reducir la presión sobre ciertos destinos en temporadas altas. Además, se debe involucrar a las comunidades locales en la planificación turística para garantizar que el desarrollo sea socialmente sostenible.

Algunas comunidades autónomas también apuestan por campañas de comunicación y sensibilización, dirigidas tanto a los turistas como a las comunidades locales, sobre la importancia de un turismo respetuoso. Por otro lado, campañas educativas pueden destacar cómo los viajeros pueden reducir su huella ambiental y respetar las costumbres locales.

“One Tourist, One Friend”, campaña impulsada por el Ayuntamiento de Calvià, Mallorca. En la imagen, el alcalde Juan Antonio Amengual y la concejala de Turismo, Elisa Montserrat, en la feria World Travel Market de Londres. Fuente: Ayuntamiento de Calvià

El municipio de Calvià, Mallorca, ha lanzado la campaña de promoción “One Tourist, One Friend”. Mediante vídeos y redes sociales, Calvià recuerda a los turistas “que nuestro municipio les espera con los brazos abiertos durante todo el año”.

De este modo, “tras unos meses en los que las manifestaciones antiturísticas han ocupado titulares de prensa en Mallorca y en otros destinos europeos, Calvià se reivindica como un lugar en el que no hay lugar para la turismofobia”, según ha apuntado el alcalde, Juan Antonio Amengual, en múltiples entrevistas publicadas en medios españoles, británicos y alemanes durante los últimos meses.

La digitalización y el uso de herramientas como la inteligencia artificial también pueden mejorar la gestión turística. Por ejemplo, análisis de datos pueden ayudar a prever y gestionar flujos de turistas, distribuyendo las visitas de manera más uniforme.

FINANCIACIÓN DE MUNICIPIOS

Ocho municipios turísticos de sol y playa concentran el 20% de las pernoctaciones hoteleras registradas en España.

Se trata de Adeje, Arona, Benidorm, Calvià, Lloret de Mar, Salou, San Bartolomé de Tirajana y Torremolinos.

Sin embargo, estas localidades, miembros de la Alianza de Municipios Turísticos Sol y Playa (AMT), siguen sufriendo problemas de financiación que lastran su competitividad.

Sus respectivos ayuntamientos deben prestar servicios de todo tipo (limpieza, basuras, seguridad, tratamiento de aguas, mantenimiento de las calles, alumbrado, etcétera) para una población flotante de centenares de miles de personas, pero, en cambio, las transferencias económicas que reciben del Estado corresponden a su población censada, que se mueve en torno a los 50.000 habitantes.

La disparidad entre las obligaciones que deben ser atendidas y los recursos económicos crea enormes problemas y por este motivo estos ayuntamientos llevan tiempo reclamando una reforma de la Ley de Haciendas Locales.

Según la AMT, la ley actual no define adecuadamente lo que es un municipio turístico y resulta “fundamental” contar con “una definición precisa para garantizar una financiación singular y adecuada”.

Un estudio impulsado por la AMT permitirá a otras localidades sumarse a esa nueva definición. Según apunta la secretaria de Estado de Turismo, Rosario Sánchez Grau, desde el Gobierno español se está trabajando ya en una reforma de la ley de financiación de entidades locales que permitirá regular mejor la figura de los municipios turísticos.

Este reportaje, "Gestionos que deben gestionar la complejidad", ha sido publicado en la revista Hosteltur de enero, que puedes descargar como PDF en el siguiente botón de enlace:

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